两会●建言
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成建议，建立“母亲养老金制度”，即把婴儿养育时间(如一年或两年)作为参加基本养老保险视同缴费时间，确保生育女性的养老金待遇不因育儿受影响。
2026年全国两会期间，郑功成递交了该项建议。
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成。
郑功成解释，现实中，生育对女性的直接影响巨大，生育女性一般面临工作或劳动中断与职场竞争不利、收入中断或锐减、养老金权益受损、为生育行为付出的医疗服务等成本增加等一系列风险。为支持和鼓励生育，除发展好儿童福利事业，还必须着重考虑保障生育女性的权益。
郑功成认为，在着力促进社会公平、扎实推进共同富裕和国家鼓励生育的大背景下，极有必要将生育女性的养老金权益保障纳入加快建构生育友好型社会和优化健全基本养老保险制度范畴。
“这一制度设计，将生育贡献与晚年保障相挂钩，体现的是对女性生育社会价值的制度性承认和对其养老金权益的制度性维护，同时也能够减轻企业负担，促进整个养老金制度和生育女性社会权益的公平。在我们进入长寿社会后，这一制度关乎生育女性年老后的数十年权益，非常必要且重要，希望尽快确立制度框架并付诸行动。”他说。
具体如何执行？郑功成建议，在“十五五”期间，制定专门的母亲养老金政策，明确新政策生效后，凡生育女性均可享受1-2年基本养老保险视同缴费待遇。换言之，在育儿期间，母亲不用缴纳养老保险费，但养老金权益仍然连续计算，她年老后领取的基本养老金不因育儿期间未缴费而受影响。生育女性“视同缴费”时间是一年还是两年或三年，则由国家视情做出合理决策。
他还强调，母亲养老金的适用范围应当是所有具有中华人民共和国国籍的生育女性。即只以国籍身份论，而无论城乡、无论是否有工作，更不论体制内外，只要是具有中国公民身份的生育女性，均纳入覆盖范围。这样，即使是居住在偏远乡村的生育女性，也能够享受这一项基于平等的社会权益。
视同缴费后，未来发放养老金的钱从何来？郑功成分析，我国现行的机关事业单位工作人员与企业职工基本养老保险制度，是所在单位缴费率为工资总额的16%，个人缴费率是其工资的8%，即单位分担的缴费责任是个人的2倍；而2025年国家财政对企业职工基本养老保险补贴为8600多亿元，对机关事业基本单位养老保险的补贴是7800多亿元，对居民基本养老保险补贴是5400多亿元。因此，基本养老保险基金是由单位缴费、个人缴费、财政补贴共同组成的，让生育女性免缴基本养老保险费，其养老金权益系由政府、单位和其他参保个人共同分担，所体现的是生育行为的社会价值和国家与社会责任，不仅符合国家战略，而且符合社会公平取向。
郑功成呼吁，希望“十五五”期间推出母亲养老金政策，在拟推进的《中华人民共和国社会保险法》修法中，将该制度纳入其中并在“养老保险”专章中用专门的法条进行规制，一旦政策确定即在全国范围内推行。
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